在推进转型跨越发展中，我们认真贯彻省委、省政府的战略部署，牢牢把握推进循环经济和加强环境保护的内在联系，自觉将循环发展理念贯穿环保工作的全过程，充分发挥职能作用，认识上不断深化，实践中积极探索，职能上不断对接和延伸，取得了循环经济落地生根、环境质量不断改善的多赢效果。
一、提高认识，发挥环保推进循环经济的职能作用。循环经济是调整经济结构和产业结构，促进转型跨越发展、破解节能减排和环境保护难题的有效途径。推进循环经济和环境保护相得益彰，是环保部门的职责所在。推进“减量化、再利用、资源化”的循环经济模式，是破解资源环境约束的有效途径。环保部门可以利用职能优势，以倒逼机制推进循环经济发展，而发展循环经济可以节约资源、降低能耗，将放错位置的资源得以有效利用，从而推动结构的调整和发展方式的转变，从根本上解决我省结构性污染，促进环境质量的提升和改善。为此，我们充分发挥环保倒逼职能，先后关停、取缔、淘汰7000多户企业或设施；否决近千亿元的“两高一资”项目，这些有效举措在改善环境质量的同时，也促进了我省循环经济的发展，取得了污染物排放减少、资源消耗低的双重效应。2010年与2005年相比，11个省辖市平均空气优良率提高33.2%，地表水重污染断面下降11.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降13.93%、17.6%，单位GDP综合能耗下降22%。
二、优化布局，构建循环经济发展的区域格局。我们将优化区域内产业布局和科学选址选线，作为推进循环经济、提升区域环境质量的战略举措，制定了《山西省生态功能区划》，将“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四类区域作为把住环评入口、严格验收出口的重要依据，从而使国家和省划定的“对区域生态结构和功能有重大影响、对饮用水源地有重大关系”的红线得以规范，使生态功能区、环境敏感区、城市建成区三条“底线”标准更加明确。我们坚持以生态功能区划为统领，在操作层面，充分发挥规划环评对功能区和产业布局的导向作用，制定了《关于推进规划环境影响评价的意见》，把规划环评作为工业聚集区申报的前提条件，明确提出“先规划环评，后项目审批”的要求，实现规划环评工作与区域循环经济发展同部署、同实施、共进度、齐推进。通过对全省24个经济社会发展规划、工业园区、循环经济工业园的规划环评，对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么予以明确：对现有工业项目，通过“退城进园”“退城进区”的方式，实现产业集中、上下链延伸衔接。
三、严格标准，铸就循环经济发展的绿色门槛。我们认真强化以“产业链延伸、工艺技术装备优化、企业内在关联度耦合”为路径的“全循环、抓高端、多联产”循环发展核心理念，按照“生态功能不退化、资源环境不超载、排污总量不突破、环境标准不降低”的要求，把循环发展作为建设项目审批和验收的基本原则，作为准入标准和预设门槛。对符合循环经济发展要求的项目，给予大力支持；对具有循环经济发展潜力但没有进行循环设计的，积极加以引导；对不符合循环发展要求的项目，坚决予以否决。
四、典型引导，探索循环经济发展的基本路径。
我们坚持以典型引路，“抓点、带线、促面”，积极探索环保部门推动循环经济发展的路径和方法。如同煤塔山循环工业园区形成了煤电化、煤电建材两条产业链，实现了园区产业的延伸和资源的循环利用，每年可减少二氧化硫排放4000吨，烟尘排放6900吨，节约标煤70万吨；消化粉煤灰和炉渣70万吨，矿井伴生资源高岭岩15万吨，煤矸石80万吨，从而使该园区成为我省以煤为基，多元发展的低消耗、低排放、多循环、高效益的循环经济和环保绿色示范园区。太钢在推进环保设施一体化治理改造，炼钢流程升级换代的过程中，企业主动自觉，我们在审批上支持，政策上倾斜，技术上指导，过程中监督。
五、加强执法，形成循环经济发展的外延驱动。我们坚持将环境执法延伸和运用到推动循环经济发展过程中，将循环经济发展的理念、要求和标准贯穿于环保立法和环境执法的全过程中。先后出台了三部环境保护地方法规和80多项环境管理规范性文件，在规划上，优化布局，力推产业集聚，综合利用；在审批上，将环保和循环经济作为标准和准入门槛，严格把关；在监管中，把环保和循环经济落实和推进纳入全过程监管范围，力促落实度和执行力；在执法上，将违反环保法律法规和违反循环经济的生产方式，同部署、同检查、同处罚；在上市核查、排污许可证发放、排污收费上，都将循环经济作为标准，同环保标准视同对待，一视同仁，给予政策上的支持和倾斜。通过严格监控和执法，极大地推动了市县环境保护和工业企业实施清洁化生产、循环化利用的自觉性。
六、强化服务，创优循环经济发展的社会环境。我们坚持为循环经济重点项目开辟“绿色通道”，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，简化审批程序，加快审批进度，提高行政效能。在环评审批、项目验收、总量配置、企业上市核查、专项资金支持、科技推广等各个方面，有循环经济项目的企业予以优先。同时，为了服务经济发展，促进循环类项目尽早落地，我们协同省直有关部门对4个生态功能区，13个自然保护区进行了相应的功能调整。“十一五”期间，积极推进了26个上市企业环保核查；投入46.9亿元环保专项资金，支持5940个资源能源循环利用和环境保护项目；对135家焦化企业减免排污费约17.36亿元；对1041个规模以上项目进行了总量置换，把腾出来的环境容量优先配置给循环经济类项目。（作者为山西省环境保护厅厅长）
