七、加强以改善民生为重点的社会建设

（三十一）加强人力资源建设。完善引进中高级人才的优惠政策和奖励措施，进一步提高人才待遇。加快漳州市产业发展所需的各类人才培养步伐，以优势产业为引导，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作，集

聚各类优秀人才。完善各类人才培训与继续教育体系，加强党政人才的执政能力建设，加强经营管理人才的竞争能力建设，加强专业技术人才的创新能力建设，加强技能人才的实践应用能力建设，加强农村实用人才的致富创业能力建设。加大力度打造高层次人才队伍，形成以享受国务院政府特殊津贴人员、“百千万人才工程”人选和重点培养人选为主的领军人才队伍，以及以各行各业优秀青年人才为主的后备人才队伍。

（三十二）推进教育优先发展。完善以政府投入为主，多渠道筹措的教育经费保障机制。制定中长期教育发展纲要，探索多种形式的办学模式和运作方式。积极开展教学改革和教师队伍建设改革试验，全面实施素质教育。重视发展学前教育和特殊教育，每个乡镇要有一所公办中心幼儿园，30万人以上的县要有一所特殊教育学校。巩固提高义务教育均衡发展成果，优化农村义务教育布局结构，推动中心市区中小学扩容建设，认真实施中小学校舍安全工程。普及高中阶段教育，推进高中新课程改革。大力发展职业教育，积极开展校企合作，建设各类职教集团，建立漳州产业技工培训基地，组建漳州技工学院，积极创建国家级重点示范校和各级重点中职学校。构建全民学习、终身学习服务支撑平台，推动学习型社会的形成。

（三十三）推动文化发展繁荣。加强文化设施建设，优化文化资源配置，推进城市综合性大型文化、社区文化设施以及图书馆、博物馆、艺术馆、档案馆、演艺中心等文化基础设施建设。继续实施广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化工程，建立服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系。积极发展各类文化艺术事业，推进文化创新，实施人才兴文和文化精品工程，保护并发展好芗剧、木偶戏及木偶雕刻、剪纸等传统艺术，努力创作一批富有地方特色的艺术精品。重视物质和非物质文化遗产的保护与传承，推进闽南文化生态保护实验区建设和历史文化名城、名镇、名村及街区保护。大力实施文化品牌带动战略，打造闽南文化、开漳文化、土楼文化等一批地方特色文化品牌，推动文化与经济有机融合，持续提升文化的软实力。制定出台发展文化产业扶持政策，鼓励文化产业投资多元化，培育形成一批文化龙头企业、特色文化企业、文化创意企业、新兴文化企业和高新技术文化企业，培育形成一批文化产品专业市场和文化产业要素市场，努力建成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系。推进漳州体育场加快建设，完善一批体育设施，深入开展“全民健身”活动，提升群众健康水平。

（三十四）加快发展卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，提升公共卫生服务能力。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理配置公共卫生资源，抓好县级医院和乡镇卫生院的改造提升，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生网络。大力引进临床医学专业本专科毕业生充实到乡镇卫生院工作，实施乡镇卫生院卫生技术人员到县级以上医疗机构进修和乡村医生规范培训计划。开展公立医院改革试点，完善公立医院经济补偿机制。积极促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。推进基本药物合理使用，合理控制医疗服务费用，满足不同层次医疗服务需求。严格执行国家基本药物目录制度，实施医疗机构药品集中采购。加强对国家基本药物生产、流通、使用环节的监管，保障患者用药安全。加强人口和计生工作，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。

（三十五）千方百计扩大就业。统筹城乡就业，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场，促进城乡劳动者平等就业。从政策、机制、工作体系等方面入手，抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业等工作。健全公共就业服务体系，为劳动者就业提供政策咨询、就业信息、就业指导。加强基层劳动保障工作平台建设，为农村劳动力转移、下岗失业人员提供就业帮助。完善就业援助体系，持续开展适合各类就业群体、各类企业需要的专项就业服务活动。进一步拓宽各类人才就业渠道，引导大中专毕业生到中小企业、非公企业就业，鼓励和扶持大中专毕业生自主创业，推动以创业带动就业。加强中介机构社会化管理，规范发展人力资源市场，依法推进劳务派遣，提高就业的社会化组织程度。

（三十六）完善社会保障体系。健全城乡最低生活保障制度和被征地农民社会保障制度，提高保障水平。推进机关、事业单位养老保险制度改革，逐步提高企业退休人员的养老金待遇。健全新型农村养老保险制度，构建城乡协调、制度衔接的养老保险体系。完善失业、工伤、生育保险制度，不断扩大覆盖面。全面推行城镇居民、

城镇职工基本医疗保险，将大学生纳入城镇居民医保范畴。巩固完善新农合制度，扩大门诊统筹补偿病种范围，全面实施农村新生儿随母亲纳入新农合保障范围，实现参合农民异地就医费用的即时结报，不断提高新农合覆盖面。推进社会保障信息化建设，提高社会保障服务水平。推进各项社会救助制度的建设和整合，增强社会救助整体效能。推动发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，重视发展妇女儿童和老龄事业，积极发展慈善和残疾人事业。健全社会保障住房制度，逐步实行廉租房和经济适用房的有效衔接，实行廉租房可租可售，完善廉租房供应体系。

（三十七）推进和谐漳州建设。加强民主法制建设，全面实施依法治市方略，深入开展法制宣传教育和法律服务、法律援助工作，积极开展社区矫正试点工作。牢固树立“稳定是第一责任”意识，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，推进综治基层基础“3216工程”建设，深化“平安漳州”创建成果。加强和改进社会管理，深化“社会志愿服务”活动，不断提高社会管理服务水平。进一步完善“12315”消费维权网络，深入开展食品药品放心工程建设，加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急管理机制，全面落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故发生，推进城乡和谐社区建设，构建群众安居乐业、社会和谐稳定的发展环境。